四川省成都市“扫黄打非”机构改革工作遵循中央精神，按照省、市的总体部署，分步有序积极推进。截至2019年6月，市级改革全面完成，市级“扫黄打非”职能已全部划转到市委宣传部，并设立了反非法和违禁出版物处，各项工作已有序开展，各县（市、区）改革工作目前也在有序进行中。

　　为了理顺关系，切实解决机构改革中“扫黄打非”工作面临的困难和问题，2019年5月至7月，四川省成都市“扫黄打非”办公室组成专题调研组采取分片区座谈、问卷调查、个别交流等形式，对全市“扫黄打非”机构改革情况开展了为期两个多月的专题调研，共梳理出几个方面的问题，并有针对性地提出4条工作建议，对“扫黄打非”工作在机构改革中顺利交接、平稳过渡、提升效率起到了推动作用。

　　存在六大问题亟待解决

　　调研组在基层走访中发现，此次机构改革从整体上强化了党对“扫黄打非”工作的领导，但是，也还存在一些不容忽视的具体问题。

　　人员相对不足。机构调整前，成都市各县（市、区）负责“扫黄打非”工作的人员共58人，同时还可以调用县级文化执法队人员帮助工作。机构改革后，具体负责“扫黄打非”工作的人员减少了20人，现为38人，平均配置仅为1.7人，各县（市、区）普遍存在任务重、人员少的情况，特别是锦江区、青羊区等8个县（市、区）目前配置仅一名工作人员，工作任务非常艰巨。

　　业务普遍不熟。除个别县（市、区）外，现在负责“扫黄打非”工作的人员均为新手，因此，出现了很多工作人员业务不熟的状况。对市场不了解，对相关法律法规不熟悉，成为困扰相关人员依法开展工作的普遍难题。

　　机构改革前，各县（市、区）新闻出版工作的管理、审批、执法工作同在一个部门（文广新局），机构改革后管理、审批、执法工作分属不同部门，管理属于宣传部（新闻出版局），审批属于行政审批局（政务中心），执法属于文化综合执法机构，如协调不及时、不到位，很有可能出现相互脱节、不能有效衔接的问题。

　　执法方式亟待厘清。机构改革前，执法队在新闻出版局直接管理下开展新闻出版执法工作，执法文书印章为“文广新局”，机构改革后，执法队与新闻出版局分开，执法队开展新闻出版类执法是否需要新闻出版局进行委托，执法文书印章是否为“新闻出版局”等问题目前尚不明确，亟待研究解决。

　　乡镇（街道）工作运行缺乏统一标准。机构改革前，乡镇（街道）“扫黄打非”分管领导多为分管文化副镇长或分管综治副镇长，并由文化专干具体承办“扫黄打非”业务。机构改革后，随着县级“扫黄打非”主管部门变化，乡镇（街道）负责人员也面临调整。由于目前还没有出台统一规定，由谁牵头负责“扫黄打非”工作，由谁承办日常工作，大多数乡镇（街道）依然尚未明确。

　　工作保障尚难到位。在调研中，各县（市、区）普遍反映，开展“扫黄打非”工作时，经常外出学习、调研、检查，但工作用车、差旅费报销等由于没有出台具体规定，造成保障难度大。特别是受到公车使用和管理的限制，工作人员到市场检查基本没有公车保障，“私车公用”现象较为普遍，影响了正常工作的开展。

　　四大建议探索提升效能

　　此次机构改革将“扫黄打非”工作从政府序列划转到党委序列，说明中央对“扫黄打非”工作的高度重视，也必将进一步加大“扫黄打非”工作力度，这对全体“扫黄打非”战线的同志们来说是极大的鼓舞。

　　在调研中，全市“扫黄打非”战线的同志们热情高涨，信心满满，纷纷表示，要以此次机构改革为契机，创新思路，大力增强“扫黄打非”工作效能，力争让“扫黄打非”工作再上新台阶。为有效解决基层反映的问题，保证工作顺利开展，根据在调研中了解到的情况，调研组提出以下工作建议——

　　强化对“扫黄打非”工作的领导。在市级层面，应尽快采取召开片区会、座谈会、培训会等多种形式，对各县（市、区）“扫黄打非”负责人进行培训。要讲清、讲透“扫黄打非”工作的重要性，同时，应要求各县（市、区）党委、政府加强“扫黄打非”工作的领导，尽快配齐配强“扫黄打非”工作人员，明确委托执法的工作流程和要求，力争在全市各层面达成加强“扫黄打非”工作力度的共识，形成人人关注“扫黄打非”工作、支持“扫黄打非”工作的浓厚氛围。

　　强化“扫黄打非”工作力度。一是要配齐工作人员。通过各级提高认识，上下共同呼吁，力争将各县（市、区）承办“扫黄打非”工作的具体工作人员平均配置达到2人以上。二是要充分借力，促成各县（市、区）将文化执法大队列入领导小组成员，并争取大队长兼任“扫黄打非”办公室副主任，以此充分利用文化执法大队的人员力量，加强“扫黄打非”工作。

　　提升“扫黄打非”人员业务素质，要迅速开展大学习、大调研、大培训活动，全面提升全体工作人员的业务技能。通过“三大一提升”行动，尽快提高“扫黄打非”工作人员的业务素质。在市级层面尽快编印《“扫黄打非”法律法规汇编》《成都市网格员培训读本（扫黄打非篇）》发放给全市“扫黄打非”工作人员和网格员学习。此外，建议分批次对各县（市、区）、各乡镇（街道）“扫黄打非”负责人和工作人员开展业务培训，以提升“扫黄打非”参与者的业务素质。县（市、区）也可结合自身实际，同政法委一起分批对专职网格员进行“扫黄打非”相关基础知识的务实培训。

　　创新“扫黄打非”工作机制。一是探索建立管理、审批、执法联席会议制度，三方及时互通信息、共商重大问题，形成工作合力，共同提升全市“扫黄打非”工作效能。二是完善执法体制。通过进一步会商和研究，力争形成新闻出版执法体制的行政执法样本和执法办案工作流程，供全市参考借鉴。三是在进一步充分听取市级相关部门、县（市、区）、乡镇（街道）意见的基础上，尽快出台乡镇（街道）“扫黄打非”人员调整的指导意见，供各乡镇（街道）参考。四是督促各县（市、区）明确公务用车和日常检查经费支出的细则，为“扫黄打非”工作人员依法开展工作提供充分保障。

　　目前，成都市“扫黄打非”办公室的专题调研报告已经得到市委、市政府领导的充分肯定，多项工作建议已被各县（市、区）委采纳。

　　（作者供职于成都市“扫黄打非”办公室）